L’administration pénitentiaire et la nouvelle gestion publique

Parution de Jean-Charles Froment, Martine Kaluszynski (sous la direction de). L’Administration pénitentiaire face aux principes  de la nouvelle gestion publique, Grenoble, Presses Universitaires de Grenoble, Collection du Centre d’Etudes et de Recherche sur le Droit et l’Administration Publique – C.E.R.D.A.P., 2011, 270 p.
ISBN : 978-2-7061-1668-1

Présentation de l’éditeur

L’administration et les politiques pénitentiaires sont généralement étudiées à partir du prisme unique de la prison et de ses changements. Si cette question est nécessairement fondamentale, elle a pour effet de réduire excessivement le champ d’observation à la seule question carcérale. D’une part parce que seules 21% des peines gérées par cette administration sont des peines privatives de liberté fermes; d’autre part, parce que cette lecture occulte l’analyse de cette administration comme réalité institutionnelle. Or, l’administration pénitentiaire, c’est aussi une organisation, avec des services à faire fonctionner, des personnels à gérer, des budgets à optimiser, un immobilier à entretenir, etc.

Cet ouvrage a donc pour ambition d’interroger cette part non étudiée, ou très peu étudiée, du service public pénitentiaire que sont les changements qui affectent, en France et à l’étranger, cette institution dans sa réalité administrative. Il pose notamment la question de savoir, à partir d’une double approche historique et contemporaine, si la nature de ses missions impacte de façon particulière cette réalité institutionnelle. A contrario, est-elle une administration comme les autres, traversée par un ensemble de procédures de modernisation et d’évolution des méthodes de gestion comparables à celles que l’on observe dans d’autres secteurs et qui renvoient de façon plus générale à l’introduction des techniques de la nouvelle gestion publique dans le fonctionnement des institutions publiques ?

Dans cette perspective, cet ouvrage propose des observations croisées de chercheurs et de professionnels, avec le témoignage de plusieurs anciens directeurs de cette administration.

Les auteurs

Martine Kaluszynski est directrice de recherche au CNRS, membre du PACTE à l’Institut d’études politiques de Grenoble.
Jean-Charles Froment est professeur de droit public à l’université Pierre-Mendès-France de Grenoble au sein de laquelle il dirige le CERDHAP (Centre d’études et de recherche sur le droit, l’histoire et l’administration publique).

Table des matières

Introduction
Jean-Charles Froment & Martine  Kaluszynski

Chapitre 1 La réforme pénitentiaire en France : leçons  du passé, récits du présent

En attendant la prison républicaine : l’élaboration de la Réforme pénitentiaire au XIXe siècle
Jean-Christophe  Gaven
La gestion privée des établissements pénitentiaires en France au XIXe siècle : le contre-exemple isérois dans le traitement de l’enfance  délinquante
Claire Courtecuisse
La République et la Réforme  pénitentiaire. Grandeurs et décadences d’un projet politique mobilisateur  (1880-1914)
Martine Kaluszynski
Table ronde : quand des directeurs  d’administration pénitentiaire racontent « leur » réforme

Chapitre  2 : « Nouvelle gestion publique » et réforme du système  pénitentiaire

Administration pénitentiaire et performance  budgétaire
Éric Péchillon
L’externalisation et les partenariats  publics du service public pénitentiaire en France : quel bilan ?
Julien  Morel d’Arleux
Surveiller et construire : Le partenariat public/privé  en prison (s)
Philippe Yolka
Vers une logique de métiers dans  l’administration pénitentiaire française.
Patrick  Mounaud
L’identité professionnelle des directeurs de service pénitentiaire à l’épreuve du débat sur une fonction publique de métiers :  Quelle contribution syndicale ?
Jean-Charles Froment
La  déontologie des personnels pénitentiaires : quel cadre ?
Marie-Julie  Bernard
Épreuve de contrôle L’Inspection générale des prisons en France,  1900-1940 : une expérience en rupture ?
Marie Vogel
Le juge  administratif et le contrôle de l’administration pénitentiaire
Hafida Belrhali-Bernard
Le contrôleur général des lieux de privation de  liberté
Jacques Chevallier
La protection de la dignité en prison –  Brève approche analytique des agences de régulation en Europe
André  Valloton

Chapitre 3 La réforme internationale des systèmes  pénitentiaires : « bonne gouvernance » et circulation des  modèles

Les bailleurs de fonds et la réforme pénitentiaire
Hélène Colineau
L’intervention des cabinets privés de conseil dans la réforme pénitentiaire
François Theoleyre
La  réforme internationale des systèmes pénitentiaires : « bonne gouvernance et circulation des modèles »
Jean-Pierre Ricard
L’expérience de la réforme pénitentiaire au Mali
Daniel Amagoin Tessougué
Le rôle de « prisonniers sans frontières » (PRSF) en Afrique
Patrice Mollie